[44]徐丹：《食品安全监管中的公众参与：困境与选择》，《四川行政学院学报》2012年第3期。

从这一观察角度，也许更易于理解以党领政、以党领群的新宪制下的大部制改革。这些变化已显示出很多不同，但更关键的问题在于有一些不是谈法治，却是最基础的一些变化，因此也是更重要的变化。

在行政监管执法实践中，法律规范与政策规定、实际操作之间总会存在张力，行政决策和政策规定是否应该在法律规范形成之前作出？实际操作能否给予裁量空间？法规范与法实践孰先孰后？法政策与政策法如何把握？这些都一直是争论颇多的问题。在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。例如，修改后的我国《立法法》第13条规定的授权地方暂时变通适法条款仍嫌失于笼统，其最大的问题是缺少明确、有效的运行和评估机制。但是，这样做会不会形成特殊的国家公权力因缺少监督约束而出现扩张恣意滥用的风险呢？这也是不得不认真研究解决的新课题。笔者通过总结改革开放40年的经验教训发现，每经过15到20年，就会上一个台阶，逐步向前发展。

政府的职能也要由简单或全能到适度。反思40年改革开放不难发现，虽然已经历多达七次的机构改革，但都不够理想，总是减而复增，好不容易把机构数量减下去，很快又反弹起来增加更多，关键是政府职能转变难度太大，机构间的职能权限难以理顺。(4)改宪法而图维新，以为旧法不可用，非采万国之良法设局令草定新法不可行。

[19]康有为：进呈日本变政考等书乞采鉴变法以御侮图存折，同注[7]，《康有为全集》，第4集，第48页。胡其柱：蔡锡勇《美国合邦盟约》译本考论，《学术研究》2011年第3期，第92~101页。康有为认为，欧美是宪法制度的先行者，中国要变法自强，必须向其学习，改宪法而图维新，以为旧法不可用，非采万国之良法设局令草定新法不可行，[26]不过在具体的学习对象方面，应当学习日本，我中国今欲大改法度，日本与我同文同俗，可釆而用之，[27] 故更新之法，不能舍日本而有异道，[28] 吾但假日本为向导，以日本为图样。(3)译宪法书以明立国之本，译章程书以资办事之用。

但就宪法和《春秋》两者联系的紧密程度而言，《日本书目志》中的表述，与提出《春秋》为中国古代宪法这个判断之间还有一定的距离。(9)国会以十一月二十三日曲从俄命，全废新行之宪法。

赵小波：康有为和严复宪政思想比较研究，《西部法学评论》2014年第6期，第40~51页。[41]同注[22]，梁启超文，第34页。察阅万国得失，以求进步改良。(5)国会之最有名者兹矮木修正宪法。

[35]从使用的语词和表达的观点来看，康同薇与康有为如出一辙。【期刊名称】《法学家》【期刊年份】 2018年 【期号】 6 进入专题： 康有为 戊戌变法 宪法观 。[59]王韬《重订法国志略》一书使用宪法一词的时间虽然比康有为早了7年，但与康有为一以贯之地使用宪法一词相比，《重订法国志略》一书不仅使用了宪法一词，还使用了国法国章国法和国宪等语词，甚至一句话中同时使用若干个指代宪法的语词。莫纪宏主编：《宪法学》，社会科学文献出版社2004年，第84页。

《上清帝第五书》提到采择万国律例，定宪法公私之分。康有为列举了外国宪法学著作7种，列举了帝国宪法学著作28种，还对若干宪法学著作进行了评价，例如认为《国宪泛论》、《美国宪法史》、《各国宪法》、《万国现行宪法比较》四种最精。

也就是说，宪法一词在日本时已经与《春秋》发生了内在的关系，已经蕴藏了中国传统文化的元素。周新铭、李步云、王礼明：《学点宪法知识》，群众出版社1982年版，第52页。

(3)宪法者，《春秋》所谓正名分也，明其名分则人人知权限，尽其所当为，不敢陷于不可为。[12] 2.宪法对于变法的意义方面。[81] 2.圣德太子的《十七条宪法》是其历史原因 圣德太子的《十七条宪法》是中日文化交流的一座里程碑，其内容不少直接来源于中国儒家经典，如《礼记》《诗经》《论语》《春秋》《管子》《孟子》《汉书》《后汉书》等，[82]其中不少著作使用了宪字和宪法一词。大召天下才俊，议筹款变法之方。鉴于这些译法在1897年之前已然出现，且康有为知晓这些译法的存在，康有为在《日本变政考》和《日本书目志》中使用宪法一词达113次，偶尔也使用国宪和国法，但没有使用其他译法，且康有为及其弟子梁启超都明确区分了宪法和章程，认为宪法高于章程，重于章程，从未用章程来指代宪法。持此否定观点的法学论文，例如蔡礼强：论中国近代宪政运动的起源——以康有为与戊戌变法为中心的再考察，《中国社会科学院研究生院学报》2007年第2期，第139~144页。

李文杰：首部汉译美国宪法问世考，《北大史学》(第15辑)，北京大学出版社2010年版，第221~239页。[51]这16种报刊按照创刊时间的先后顺序分别为：《东西洋考每月统记传》《六合丛谈》《万国公报》《瀛寰琐记》《中西闻见录》《申报》《西国近世汇编》《小孩月报》《格致汇编》《益闻录》《画图新报》《述报》《中西教会报》《中外纪闻》《强学报》《时务报》。

康有为作上清帝第五书时，(欧榘甲——引者注)亦在报刊上发文加以宣传。[70]康有为在1913年之前还有一些论述，有的重申《春秋》即宪法，有的强调欧洲各国宪法暗合《春秋》之义，有的阐述宪法和《春秋》大义相为表里。

[2]持此否定观点的史学著作，例如黄彰健：《戊戌变法史研究》，上海书店出版社2007年版，第687~688页。康有为确实进呈了不少自己的著作，如《孔子改制考》《彼得变政考》《日本变政考》《波兰分灭记》《列国政要比较表》。

《日本变政考》和《日本书目志》所提及的欧美诸国宪法，更是标准的近代意义宪法。(三)超越同时期其他的维新派学者 《中国近代史资料丛刊》是新中国成立初期中国史学会主持编纂的一部关于中国近代史研究的大型资料汇编，规模庞大，影响深远。(2)一切所谓学书、农书、工书、商书、兵书、宪法书、章程书者，犹是万不备一。[54] 《申报》于1872年在上海创刊，是发行时间最久的近代中国报刊之一，具有广泛的社会影响。

[3]康有为两次将这本书进呈于光绪皇帝：第一次是在1898年4月10日，即戊戌变法于1898年6月11日正式开始的两个月前。[20] 6.宪法和章程的关系方面。

(二)《日本书目志》使用宪法一词的时间 《日本书目志》是一部介绍日本各科书目的工具书，于1898年春由上海大同译书局正式出版。黄遵宪自1877年到达日本后即着手编译《日本国志》，至1881年离任时基本完成编译工作。

李宁：《当代中国宪法论》，合肥工业大学出版社2008年版，第38页。康有为积极倡导宪法概念，将宪法概念传授于弟子，传播于社会，上呈于朝廷。

有关康有为宪法思想的论述已有很多，根据利用中国知网的检索，可发现专门讨论康有为的著作约有240种，除专门讨论其书法成就者外，绝大部分的著作都或多或少地论及康有为的宪法思想。朱国斌：《中国宪法与政治制度》(第二版)，法律出版社2006年，第2页。[53] 《西国近事汇编》1888年第4册光绪十四年十二月二十日至二十六日西报部分描述了明治宪法的颁布盛况： 正月二十三日为日本国皇布宪法改新章之期，在京亲王以及文武大小员弁均穿礼服祗侯。《西国近事汇编》1887年第2册和1888年第4册使用宪法一词共4次。

康有为正是在阅读了《日本国志》后认识到，《春秋》之显孔子之功，非徒施于中国，又莫大于日本焉。[47] (2)1898年6月13日康有为代徐致靖所作的《国是既定用人宜先谨保维新救时之才请特旨破格委任折》提到：昔日本维新之始，特拔下僚及草茅之士，如木户孝允、伊藤博文、大久保利通等二十人，入直宪法局以备顾问。

其中，《波兰分灭记》和《日本变政考》一样，不仅使用宪法一词，而且在进呈之后藏于深宫，没有正式出版。《日本书目志》各卷卷末署汤辅朝、欧榘甲覆校。

3.今文经学是其方法原因 今文经学讲究微言大义，主张经世致用。【注释】 *本文系国家社科基金重大项目中国宪法学文献整理与研究(17ZDA125)的阶段性成果之一。